这几年，每年新年伊始，中央召开的第一个会议就是党风廉政建设大会，足以反映出中央对这件事的重视和决心。今年1月9日至11日，在北京召开了十七届中央紀委六次会议，贺国强同志代表中央纪委常委会作了《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，强调深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。今年1月26日至27日，市纪委也召开九届六次全会，董君舒同志代表市纪委作了《加快上海惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉新成效取信于民》的工作报告。俞正声书记在会上讲话，强调要切实抓好党要管党、从严治党这件大事。3月7日，市教卫党委召开2011年市教卫系统党风廉政建设干部大会，阮显忠同志作了工作报告，李宣海书记在会上讲话。下面，我重点向大家汇报一下市教卫系统的党风廉政建设干部大会的精神。主要汇报两个部分：

　　一、 认清形势，不断增强党风廉政建设的自觉性

　　当前，反腐倡廉工作面临的机遇前所未有，面临的挑战艰巨复杂。党风倡廉建设形势依然严峻。主要反映在：

　　1．国际国内形势对党风廉政建设提出新挑战

　　一是把握重要战略机遇期使得教卫系统党风廉政建设面临新挑战。国际上总体环境有利于我国和平发展。国内转型发展，需要教育提供人才和智力支持。

　　二是保持社会的稳定和谐使得教卫系统党风廉政建设面临新课题。当前，在很多国家和地区，腐败问题成为对稳定构成威胁的最现实、最危险的一个因素。如，引发北非和中东大面积恐慌的“茉莉花革命”，其根源除了经济因素之外，矛头直指政府腐败问题。在我国，也有一些人利用网络等手段，借我们社会生活中存在的腐败现象和社会矛盾大作文章、寻找事端，对群众进行煽动挑拨，蓄意制造党群、干群之间的对立和冲突，扰乱我国的政治稳定。同时，频频曝光的领导干部违法违纪案件引发了群众的高度关注。人民群众对腐败问题，特别是关系民生的教育、卫生领域的腐败问题，日益呈现出高关注和低容忍的态势，营造一个稳定和谐的发展氛围，是教卫系统党风廉政建设的一个重大课题。

　　2．教育卫生事业“十二五”规划的开局启动对教卫系统党风廉政建设提出更新的要求

　　关注民生是当前的主题,教育卫生事业是民生的大问题。近年来，党和政府高度重视教育卫生事业，人民群众高度期待教育卫生工作，特别是去年国家和上海分别召开教育工作会议，制定出台了中长期教育规划纲要，实施了部市合作共建教育综合改革试验区，教育经费的投入显著增加。上海医改方案也即将全面启动，如何为中长期教育改革和发展规划纲要和教卫事业“十二五”规划的开局起步，提供一个风清气正、勤廉高效的环境，显得至关重要，对我们的反腐倡廉建设提出更高的要求，压力很大。

　　3．反腐倡廉建设的复杂情况对教卫系统党风廉政建设提出新的任务

　　当前，我国的腐败现象正处于从有所遏制向全面遏制过渡的重要阶段，党风廉政建设和反腐败斗争呈现“三个并存”的局面。即成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。

　　在本市教卫系统中，问题也很突显。刚才，大家已经在三年来系统纪检监察信访案件工作分析的PPT中，对信访案件中反映出的违法违纪情况、领导干部作风方面情况和政风行风方面情况都有了详细了解，这里就不再重复了。

　　总之，当前本市教育卫生系统党风廉政建设机遇与挑战同在，

　　成效与问题并存，形势依然严峻，任务依然艰巨。要求我们要进一步增强做好党风廉政建设工作的自觉性和坚定性，推动教育系统党风廉政工作深入开展。

　　二、 突出重点，扎实推进教卫系统党风廉政建设

　　2011年是推进惩治和预防腐败体系建设的关键年。重点要抓好十项具体工作。

　　1．坚决维护党的政治纪律。要始终把维护和严格执行党的政治纪律放在各项工作的首位。系统中有党员、教师在网上发表了违反了基本路线的观点，在组织帮助下还没有认清自己的问题。我们要着重加强对政治纪律执行情况的监督检查。中央强调了“五个严禁”，即严禁公开发表违背党的理论和路线、方针政策的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄漏党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。工作目标：一是要及时发现情况；二是要坚决制止，态度坚决。

　　2．加强对有关改革发展项目的监督检查。各单位要结合本单位实际加以选择，加强对有关重大事项的监督检查，确保各项工作顺利进行。重点要选择群众关注高、经费数额大、可能产生问题多的项目加强监督。工作目标：对易发生问题的项目，监督不能缺失，要通过工作，防止重大案件的发生。

　　3．学习贯彻《高校领导干部廉洁自律若干规定》。由市纪委、市教卫党委、市监察局、市教委印发的《上海市高校领导干部廉洁自律若干规定》，实际上是《廉政准则》在上海高校中的实施细则，学习贯彻好这个规定是今年工作的重中之重。要做到领导干部熟知规定，一般干部和党员了解规定。各单位学习贯彻情况于6月底前报市教卫纪工委，这是上半年的重点工作。工作目标：高校领导干部对规定进行学习对照自查自纠，对中层领导干部制度相应规定，使得系统对主要人员形成相应的廉洁自律的制度规范体系。

　　4．全面推进学校廉洁文化建设。廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。上海学校廉洁文化建设的就是要构建一个干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的良好氛围。工作目标：形成一批工作良好，成效明显的学校，在面上形成一个学校廉洁文化的良好局面。医院同时也要加强这方面工作。

　　5．全面开展高校廉政风险预警防控机制建设。

　　这项工作是2010年4月由市纪委、市教卫党委、市监察局、市教委联合下发文件，组织开展了试点工作。预警防控机制建设的目标就是通过对风险点的监控，切实减少腐败现象的发生。32所公办高校全部参加了试点工作。从目前情况看，试点工作取得了基本成功。根据市教委党委的要求，我们集团也选择了两个试点项目。今年各高校至少要在一批机关处室和二级学院开展此项工作，通过梳理，发现和防控一批廉政风险。争取通过3年努力，在2012年基本完成高校廉政风险预警防控机制的建设（试点、推进、完善）。这又是一项重中之重的工作，必须做好。工作目标：在面上进行全面的梳理，形成的软件等能在面上完全推开，在评估指标体系上作出继续探索。

　　6．着力加强行风建设。去年，教卫系统政风行风建设取得一定成效，特别是规范教育收费工作和高校招生工作，成绩显著。但我们应该清醒地看到，在群众对教育、医疗的要求不断提高的同时，一些损害群众利益的突出问题仍然突出。要做的工作是：（1）要严格规范教育收费，重点是在深入规范学前教育收费和完善长效机制上下功夫。（2）要加强高校招生监察，重点是加强对自主招生、艺术和体育类特长生以及研究生招生工作的监察力度，进一步落实招生监察全覆盖。（3）要规范非学历教育办学行为，重点是制定《上海高校违规办学领导干部责任追究暂行办法》等4个制度规定，并加强联合执法。（4）要加强医疗卫生行风建设，重点是围绕卫生改革，开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”（即三好一满意）活动，继续深入治理医药购销领域商业贿赂。要通过以上四方面工作，全面推进系统政风行风建设再上新水平。目标：制度规定更加健全，群众评价进一步提高。

　　7．认真开展违规收送礼金礼券购物卡专项整治工作。今年，全市党风廉政建设有7项专项治理工作，其中本系统要开展5项。专项整治违规收送礼金礼券购物卡工作，既是首项，也是最重要的一项。等一会张校长要专门传达上级的有关文件，这里就不详细说了。教卫紀工委要求各单位要制定落实《规定》的实施细则，并形成各单位专项整治工作总结，七月份以前予以上报。目标：有一批自查自纠成果，形成规范制度，抑制不良风气。

　　8．全面实施党务公开。党务公开是党的工作及情况在一定范围内的公开，是发扬党内民主、加强党内监督的重要举措。我们系统的安排是，上半年8个单位试点，下半年全面推进。工作目标：第一，形成系统中高校、医院的党务公开目录，第二，在系统中各层面各单位按要求基本实施党务公开。

　　9．落实上海高校科研经费管理若干意见。去年，教卫党委和教委联合下发了文件，今年各高校要结合实际，制定实施细则，开展执行情况的监督检查，抓好贯彻落实。

　　10．完善和落实党风廉政建设责任制。去年底，中共中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，提出了一系列新的要求，进一步强化了各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任。为抓好该规定的贯彻落实，教卫党委今年制定了教卫系统落实党风廉政建设责任制的实施意见，重点是进一步提高制度的执行力和可操作性，细化明确责任分解、责任报告、责任考核和责任追究具体操作要求以及责任的内容。具体举措：一是建立责任分工情况上报备案制度；二是责任履行情况报告检查制度；三是争取设计形成一个检查考核的指标体系，加强责任制贯彻落实情况专项检查和切实按照规定实施责任追究。要求各单位也要按照要求制定和完善相应的制度规定，从机制上保证党风廉政建设工作得到全面有效开展。工作目标：系统和各单位形成责任制制度，四个环节工作得到加强，责任落实要加强。

2011年3月16日